Становление местного самоуправления в сельских поселениях: приоритеты
и стратегии социальной политики
Реформа местного самоуправления, оформленная законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления» от 2003 года, в качестве главной
своей задачи предусматривала необходимость «приблизить» центры власти
к населению, дать возможность жителям любой территориальной единицы
вне зависимости от ее статуса сформировать муниципалитет. В Иркутской
области к 37 городским и районным муниципалитетам добавилось еще 354.
Увеличение общей численности муниципалитетов произошло за счет поселений
сельской местности и поселков городского типа. Пришедшие на смену
сельским администрациям органы местного самоуправления получили помимо
целого ряда полномочий еще и компетенцию по формированию бюджета и,
как следствие, возможность самостоятельного планирования расходов.
Приступая к нашему исследованию, мы предполагали, что возможность
самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами позволит избранным
органам местного самоуправления сосредоточиться на решении социальных
вопросов, выстраивая стратегию в соответствии с собственными приоритетами.
Знание местных реалий, погруженность в динамику социальных отношений
– эти факторы должны были определить ценность местной власти, привнести
ключевое условие «адресности» в дополнение к социальной политике,
реализуемой в соответствии с общегосударственными программами.
Целью исследования было изучение системы отношений по поводу формирования
и распределения «социального бюджета» поселений в условиях реформы
местного самоуправления. Этим термином мы обозначаем совокупность
всех ресурсов, которые так или иначе направляются или могут быть направлены
на социальные нужды. Необходимость введения термина «совокупный социальный
бюджет» объясняется тем, что результаты наших предыдущих проектов
продемонстрировали неоднородность тех средств, которые могут использоваться
для удовлетворения социальных нужд. Постоянный дефицит государственного
финансирования, а также особенности социальных отношений в локальных
сообществах актуализируют иные каналы социальной поддержки: ресурсы
частных предпринимателей, разного рода производств, расположенных
на территории поселений, деятельность общественных институций, ориентированных
на социальную защиту, и аккумулирующих в этих целях определенные ресурсы.
Реформа местного самоуправления не только позволила муниципалитетам
формировать собственные бюджеты, учитывающие социальные нужды поселений,
но и самим фактом формализации института власти обозначила агента,
который должен координировать поступления в совокупный социальный
бюджет, вступать от лица местного населения в отношения с другими
агентами, способными содействовать в разрешении социальных проблем.
Одной из гипотез, которой мы руководствовались, приступая к исследованию,
было предположение, что приоритеты расходования «социального бюджета»
определяются формальными и неформальными механизмами влияния. Нас
интересовало, какой из возможных вариантов формирования приоритетов
расходования средств «социального бюджета» окажется самым распространенным.
В качестве базовых рассматривались три варианта:
1. выяснение реальных нужд населения – их удовлетворение в порядке
актуальности для поселения,
2. привнесение государственного, ведомственного представления о
приоритетах расходования средств, направляемых на социальные нужды,
3. в результате неформальных взаимодействий.
Механизм распределения ресурсов, расходуемых на социальные нужды,
становится определяющим фактором жизни поселений. Реакция на социальные
нужды населения – основное условие легитимности формальных и неформальных
агентов власти в рамках того или иного локального сообщества.
Еще одним важным аспектом, который мы пытались учитывать при проведении
исследования, стали практики взаимодействия местного населения с органами
муниципальной власти поселений по поводу социальных нужд. Отношение
местного населения к сформированным органам муниципальной власти,
случаи взаимодействия, интенсивность контактов, - все эти характеристики
могут продемонстрировать, насколько местные жители воспринимают муниципальные
власти как агента, способного осуществлять социальную помощь и разрешать
социальные проблемы.
Проект поддержан Независимым институтом социальной политики.
Участники проекта:
Наталья
Черемных
Вадим
Титов
Кирилл
Титаев
Татьяна
Гребенщикова
Сергей
Карноухов
Татьяна
Кальянова
Материалы проекта:
Титов
В., Титаев К. Социальная политика в сельских поселениях: локальный
и властный контексты (документ Word)
